省人大代表劉家琴：可探索“土地銀行”試點 用“盤活整貸”讓“閑土地”變“金土地”
“近年來全省農村土地經營權有序流轉、農村土地盤活利用率得到提高、新型農業經營主體發展較快、農民收入得到進一步提高。但也要看到，農村土地收益低、流轉不規范，撂荒問題、‘非農化’‘非糧化’仍比較嚴重?！比蓵陂g，劉家琴提出了一份《關于進一步放活土地經營權，解決未來誰來種地問題的建議》。
省人大代表、瀘州市江陽區分水嶺鎮觀音閣村黨支部書記、主任劉家琴。燕偉民攝
劉家琴建議探索“土地銀行”試點，有效盤活農村土地。針對農戶承包地比較分散，耕種不方便、收益率不高、撂荒地較多等問題，建議推進土地“化零為整”，探索“土地銀行”試點。在農戶自愿的前提下，通過“盤活整貸”的方式，將農戶手中分散閑置的土地集中起來，流轉給新型農業經營主體進行連片耕種，不僅能提高土地利用效率，解決撂荒問題，還能讓土地“生金”，產出更多價值。
要建立健全法制體系，防范土地流轉風險。劉家琴認為，當前土地流轉不規范，同時工商資本大規模流轉耕地，加劇“非糧化”傾向等問題。國家層面已出臺《農村土地管理法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》《土地管理法實施條例》，省級出臺《四川省<中華人民共和國農村土地承包法>實施辦法》等相關法律法規，要進一步加大相關法律法規宣傳力度，使大家知法守法，嚴格依法辦事。同時建議各地因地制宜制定完善工商企業租賃農地監管和風險防范等辦法，切實加強工商企業等社會資本租賃農地監管和風險防范，促進社會資本持續健康投資農業等。
劉家琴拿出一組數據：2020年，四川省土地流轉率29%，土地規模流轉率26%，與全國其他發達省份相比較還存在一定的差距。她建議，可發展適度規模經營，推動土地經營權有序流轉，可探索農村土地股份合作制、“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”等多種經營模式，推動土地經營權有序流轉，進一步提高土地流轉率。大力扶持糧食規?；a，支持主要糧食作物的生產經營者適度規模經營。同時要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平發展水平合理確定土地經營規模，不能盲目求大，強行推進。
劉家琴表示，要放活土地經營權，也離不開培育新型農業經營主體，加快構建新農業經營體系。新型農業經營主體在不斷發展壯大的同時，也存在發展不規范、重發展速度輕發展質量等問題。她建議培育新型農業經營主體同時，要進一步規范發展，解決好“空殼社”、運行不規范、專業經營人才缺乏等問題，引導農業企業建基地、帶農戶，向農業基礎設施建設等方面延伸；創新農業經營方式。推廣各種經營模式，比如有合作社+基地+農戶、龍頭企業+合作社+農戶+基地、龍頭企業+聯合社+農戶、合作社+家庭農場+農戶+基地、大園區+小業主以及農民產業園等等；推行保護價收購、利益兜底等做法，讓農民直接受益；推行利潤返還、收益分成等做法，讓農民充分受益；推行股份制、股份合作+保底分紅等做法，讓農民持續受益。
“當前農村發展面臨的主要問題是，面向農業農村的金融機構少，抵押擔保物匱乏、貸款成本高?！眲⒓仪僬J為，推進農村金融改革，創新農村金融制度也很重要，她建議引導金融機構提高涉農貸款比例，完善農村金融網點布局，支持金融機構到縣域及鄉鎮布網設點，大力推進金融下鄉。積極推廣農村土地經營權抵押貸款，進一步盤活農村土地資源，緩解農業經營主體生產資金困難問題。深入推進土地流轉收益保證貸款試點，建立農村資產評估和抵押登記制度，健全農村資產流轉處置機制，完善風險分擔補償機制。逐步擴大農村貸款抵押物范圍，支持農村多種渠道融資。
劉家琴還建議，應建立健全“農村產權交易市場”，搭建農村土地流轉平臺?！敖陙?，隨著土地流轉熱潮的掀起，農村土地流轉交易市場也越來越多，四川省主要包括農村產權交易平臺、農村土地承包經營權信息應用管理平臺、公共資源交易中心、農村土地經營權流轉服務中心等交易市場。當前農村產權交易市場還不健全；有些地方雖然已建立但未開展實際運營；宣傳推廣力度不夠?！彼ㄗh進一步建立健全“農村產權交易市場”，政府要加強市場推廣，強化監督管理，通過公開透明的方式，放活土地經營權，提高農村土地配置和利用效率，實現土地效益最大化，增加農民財產性收入，實現城鄉經濟融合互動、優勢互補、互利共贏。
記者 魏馮
